嶺南春早，萬象“耕”新。眼下，廣東春耕序幕已拉開。翻犁土地、移栽施肥、灌水補(bǔ)墑、耕作層剝離平整……連日來，茂名高州市各地隨處可見這樣的場景。“我是村級田長，每個月都要把村里2000多畝耕地巡一遍。”提起自己的田長工作，高州市鎮(zhèn)江鎮(zhèn)新圳村黨支部書記楊金蘭感觸頗深，“這兩年村里亂占耕地現(xiàn)象幾乎沒有了?！?/p>

　　作為廣東率先在全域推行市鎮(zhèn)村三級“田長制”的縣級市，高州共設(shè)立田長3000多名，對全市441個行政村所涉及的58.13萬畝耕地劃定成2602個網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了所有耕地的“人田對應(yīng)”關(guān)系。

　　在廣東，超12萬名田長的日常巡田軌跡，勾勒出一張覆蓋7.6萬個網(wǎng)格的耕地守護(hù)網(wǎng)。如何打通耕地保護(hù)“最后一公里”？科技賦能如何打破傳統(tǒng)巡田效率瓶頸？耕地保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)共贏？帶著這些問題，南方日報、南方+記者走訪全省多地，了解廣東以“田長制”促“田長治”，織密耕地保護(hù)網(wǎng)的探索實(shí)踐。

　　責(zé)任下沉：

　　將耕地保護(hù)壓實(shí)到“神經(jīng)末梢”

　　2023年9月，廣東印發(fā)實(shí)施《關(guān)于全面推行田長制的實(shí)施意見》，在全省范圍內(nèi)全面推行田長制，將耕地保護(hù)推進(jìn)到“田間地頭”，壓實(shí)到“神經(jīng)末梢”。

　　“自從有了田長制，我們村發(fā)生了大變化，從縣到鎮(zhèn)到村，三級田長齊上陣，網(wǎng)格化管理，責(zé)任到人。”揭陽普寧市赤崗鎮(zhèn)埔下村黨總支書記、村級田長韋少潮指著路邊的田長制公示牌介紹道。公示牌上，清楚地標(biāo)示著田長的姓名、工作職責(zé)和聯(lián)系電話等信息。

揭陽普寧市赤崗鎮(zhèn)埔下村村級田長韋少潮正在巡田。

　　然而，田長制推行并非一帆風(fēng)順?！叭罕姷难劬κ茄┝恋??！彼寡?，剛當(dāng)上田長的時候，確實(shí)覺得有壓力，畢竟村里的地如果出了什么閃失，田長都要擔(dān)起責(zé)任。

　　一年多來，通過一次次的政策宣講和實(shí)地指導(dǎo)，村民們的耕地保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)?！?strong>現(xiàn)在耕地有人管理了，田長還經(jīng)常組織培訓(xùn)，教我們科學(xué)種田，糧食產(chǎn)量也比以前高了。”一位村民告訴記者。

　　在廣東，越來越多像韋少潮這樣的村級田長涌現(xiàn)出來，成為基層耕地保護(hù)的“前哨”。清遠(yuǎn)市佛岡縣桂元村村級田長鄭松滔累計巡田95公里，近3年實(shí)現(xiàn)全村違法占用耕地“零發(fā)生”；韶關(guān)市曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)群星村村級田長鄧偉權(quán)通過定期組織巡田，2023年成功阻止了5宗占用永久基本農(nóng)田種植果樹和挖塘養(yǎng)魚的情況……責(zé)任層層壓實(shí)，讓“撂荒地有人復(fù)耕、違法占地有人制止”成為常態(tài)。

　　廣東全面推行田長制，重點(diǎn)是建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村5級田長和網(wǎng)格田長“5+1”責(zé)任體系，通過合理劃定耕地保護(hù)網(wǎng)格，建立以行政村為基本單元的網(wǎng)格化管理機(jī)制，建立“人田對應(yīng)”關(guān)系，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、地塊和網(wǎng)格，調(diào)動發(fā)揮村、組基層組織作用，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)關(guān)口前移，重心下移，把好耕地保護(hù)第一關(guān)。

　　2024年7月，隨著廣東省第1號總田長令的簽發(fā)，《廣東省田長制工作規(guī)則》《廣東省田長制巡查檢查制度》和《廣東省田長制綜合評價制度》三項配套制度正式上線，田長制“5+1”工作機(jī)制和制度體系全面建立健全，真正實(shí)現(xiàn)全省耕地網(wǎng)格化監(jiān)督管理。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2024年底，廣東共劃定耕地網(wǎng)格76753個，覆蓋全省耕地，平均每個網(wǎng)格約374畝；各級田長12.38萬名，其中網(wǎng)格田長8.47萬名，平均每個網(wǎng)格田長對應(yīng)約1個網(wǎng)格，耕地流出總量較2023年同期明顯下降。

　　廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、廣東省耕地保護(hù)協(xié)會規(guī)劃與工程技術(shù)專業(yè)委員會主任李志指出，田長制的核心在于通過“黨政同責(zé)、五級聯(lián)動”構(gòu)建責(zé)任體系，破解了耕地保護(hù)中長期存在的權(quán)屬邊界模糊問題。“過去一些鄉(xiāng)村振興項目因觸碰耕地紅線被迫終止，本質(zhì)上是責(zé)任不清導(dǎo)致的土地資源浪費(fèi)。田長制通過劃定耕地網(wǎng)絡(luò)，將保護(hù)責(zé)任‘可視化’，既避免了矛盾，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展鋪路。”

陽江市亨垌村，無人機(jī)正在巡田作業(yè)。

　　科技賦能：

　　“一巡一管一服務(wù)”助力智慧管田

　　無人機(jī)在空中靈活盤旋，實(shí)時傳輸田間的畫面，田長緊盯著屏幕，仔細(xì)巡查每一寸土地的生長情況……在陽江市陽東區(qū)那龍鎮(zhèn)亨垌村，無人機(jī)已成為田長巡田的“好幫手”。

　　“以前巡田靠腿，現(xiàn)在靠‘天空之眼’，效率大大提升。”亨垌村黨總支書記、村級田長鄧伯律向記者展示了無人機(jī)巡田的全過程，“如果無人機(jī)發(fā)現(xiàn)有違法用地情況，網(wǎng)格田長會立即到現(xiàn)場確認(rèn)，很大程度上減輕了我們的工作量?！?/p>

　　除了利用科技手段做好日常巡田工作外，亨垌村如何防止耕地“非糧化”？從源頭做好預(yù)防是關(guān)鍵。鄧伯律表示，亨垌村創(chuàng)新探索“土地信用中心”模式，農(nóng)戶自愿將土地存入“土地信用中心”，由村統(tǒng)一對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)劃、招商和管理，村民按相應(yīng)比例參與租金分紅?！斑@一模式讓土地流轉(zhuǎn)變得規(guī)范透明，我們在合同中規(guī)定流轉(zhuǎn)的土地必須種植糧食作物，從源頭上有效防止耕地‘非糧化’?！?/p>

　　從效果上看，“土地信用中心”不僅給村里帶來了200多個就業(yè)崗位，每年也為村集體增加了80多萬元的收入。對此，村民們也深有感觸：“‘土地信用中心’引進(jìn)公司來種植水稻、玉米等，這些都賣得很好，我們的日子也過得越來越好了。”

　　據(jù)悉，陽東區(qū)已全面建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級田長和網(wǎng)格田長的“3+1”組織體系和責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)耕地網(wǎng)格全覆蓋。目前，全區(qū)11個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級田長、村級田長巡田完成率均為100%，網(wǎng)格員巡田完成率100%。

　　“運(yùn)用新技術(shù)手段助力田長制實(shí)施是必然趨勢?！崩钪菊J(rèn)為，目前，廣東鄉(xiāng)村還有相當(dāng)一部分地區(qū)的巡田受技術(shù)限制，人工成本較高?！?strong>可以更多地借助無人機(jī)、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高巡田效率。”

在陽江市陽東區(qū)那龍鎮(zhèn)亨垌村，無人機(jī)已成為田長巡田的“好幫手”。

　　從全省來看，廣東通過搭建田長巡田移動端、田長信息監(jiān)管端、公眾耕地保護(hù)服務(wù)小程序的“一巡一管一服務(wù)”信息管理模塊，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)全流程動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，提升管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化、智能化水平。

　　據(jù)悉，省自然資源廳持續(xù)健全優(yōu)化的“一巡一管一服務(wù)”田長制管理平臺，除了打通田長體系各級業(yè)務(wù)鏈條，也通過上線“粵省事”小程序，面向群眾公開耕地位置信息，實(shí)現(xiàn)全省耕地信息線上可查。目前小程序已累計訪問超24萬人次。

　　縱觀全省，田長制工作“實(shí)景圖”在各地漸次鋪開：湛江市、肇慶市和廣州市增城區(qū)制定了“田長+”聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，清遠(yuǎn)、揭陽、汕尾、茂名、惠州、珠海、廣州、佛山、東莞、汕頭等市相繼發(fā)布了田長令。

　　為推動田長制真正扎根基層，2024年，省自然資源廳探索采用“田長制+普法”新模式，通過講堂授課、展位互動、田間地頭實(shí)操等形式，會同省司法廳等田長制責(zé)任單位開展田長制送訓(xùn)下鄉(xiāng)43次，覆蓋全省21個地級市1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層田長和群眾3萬余人，凝聚了耕地保護(hù)新合力。

　　“我們要充分發(fā)揮田長制貫通黨委政府、連接社會群眾的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動形成全社會、多部門共同保護(hù)耕地的良好氛圍。”省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，接下來計劃推動建立“田長+法官、檢察官、警官”聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與田長制各成員單位協(xié)同聯(lián)通。

　　集中整治：

　　耕地保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩手抓”

　　“這是我們耕地集中整治的成果，把兩個村原先零散的154個地塊整合成116個地塊，地塊平均面積由2.07畝提升至14.14畝?！蓖B片的農(nóng)田，韋少潮欣慰說道。赤崗鎮(zhèn)“千畝方”耕地集中整治區(qū)位于西林村和埔下村，是市級“千畝方”耕地集中整治區(qū)之一，也是普寧市土地資源集約高效利用的典型實(shí)踐。

　　如今，該整治區(qū)新增耕地面積1640畝，耕地質(zhì)量等級提升為5等，水稻平均畝產(chǎn)達(dá)1200斤?！?strong>耕地集中連片后，糧食產(chǎn)量上來了，農(nóng)民的收益提高了，村子變得越來越美，大家也更支持我們田長的工作。”韋少潮說。

揭陽普寧市赤崗鎮(zhèn)埔下村實(shí)施耕地集中連片整治。

　　實(shí)施耕地集中連片整治，是廣東應(yīng)對耕地破碎化問題的破題之舉。2024年4月，《廣東省耕地保護(hù)專項規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)實(shí)施，部署劃定省、市、縣級耕地集中整治示范區(qū)，建設(shè)“百畝方、千畝方、萬畝方”耕地集中整治區(qū)?！耙龑?dǎo)耕地集中整治，推進(jìn)耕地連片保護(hù)和質(zhì)量提升，是全省未來一段時期耕地保護(hù)工作的重點(diǎn)方向。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“田長制的推行有利于更好地推動耕地集中整治工作，而耕地集中整治的成效也體現(xiàn)了田長制的落實(shí)情況。”在李志看來，接下來應(yīng)進(jìn)一步明確和公開各級田長的責(zé)任，優(yōu)化整合資源，為鄉(xiāng)村吸引更多投資，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，讓土地發(fā)揮更大的價值和效益。

　　“在城市更新過程中，田長制同樣發(fā)揮著重要作用。”李志進(jìn)一步提到，對于城市更新中存在的耕地資源閑置浪費(fèi)等情況，明確田長制責(zé)任后，可通過總量控制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，“也就是說，在保證耕地總量、質(zhì)量和生態(tài)的前提下，對少量零星破碎、配套設(shè)施不完善、不便耕種的永久基本農(nóng)田進(jìn)行布局優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用。”

　　以佛山市順德區(qū)勒流街道眾涌村為例，過去的零散耕地問題正在通過村集體主導(dǎo)的耕地恢復(fù)項目得到解決?！案厥羌Z食生產(chǎn)的命根子，必須牢牢守住耕地保護(hù)紅線?！弊鳛榇寮壧镩L，眾涌村黨委書記盧世強(qiáng)帶領(lǐng)團(tuán)隊，將面積約80畝的零散耕地整合為大塊連片耕地，既實(shí)現(xiàn)了耕地的集約化和保護(hù)，又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪出更多空間。

　　坐落于制造業(yè)發(fā)達(dá)的順德區(qū)，眾涌村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間找到了平衡點(diǎn)。近年來，廣東通過實(shí)施田長制，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)從靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，耕地也由連續(xù)多年凈流出向凈流入轉(zhuǎn)變。全省耕地面積逐年上升、違法占用耕地面積連年下降。田長制不僅保護(hù)了耕地，更成為鄉(xiāng)村振興的一把“金鑰匙”。

　　“小田”變“大田”、閑田變忙田、農(nóng)田變良田……隨著田長制的全面推行和“5+1”體系的建立健全，對各類違法違規(guī)占用耕地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，一場場農(nóng)田“變形記”在南粵大地上演，全省耕地得到了更好的保護(hù)和利用。

　　采寫：南方+記者 陳薇

　　攝影：南方+記者 張令 石磊