茂名露天礦生態(tài)公園。資料圖

　　走進(jìn)茂名市茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)，昔日的廢棄礦坑搖身變成生態(tài)公園，并建設(shè)油城墟綜合開發(fā)項(xiàng)目，打造成生活功能墟、生產(chǎn)墟、生態(tài)墟和文化墟，圩鎮(zhèn)面貌一派生機(jī)勃勃。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著“聯(lián)城帶村”的節(jié)點(diǎn)功能。廣東共有1112個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)、7個(gè)民族鄉(xiāng)，如何建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)，強(qiáng)化圩鎮(zhèn)的綜合服務(wù)承載力？

　　省政協(xié)連續(xù)7年圍繞鄉(xiāng)村振興、助推“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”落地落實(shí)開展民主監(jiān)督，每次民主監(jiān)督都聚焦一個(gè)主題，持續(xù)跟蹤落實(shí)。2024年主要聚焦美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，以完善圩鎮(zhèn)功能為重點(diǎn)，成立調(diào)研組深入開展實(shí)地調(diào)查研究，為“百千萬工程”加力提速建良言、謀實(shí)策。

　　近日，調(diào)研組已形成《關(guān)于助推“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”落地落實(shí)民主監(jiān)督工作的情況報(bào)告》（下稱“報(bào)告”）。報(bào)告顯示，2024年以來，全省各地圍繞“百千萬工程”重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)加力提速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能強(qiáng)化。

　　“聯(lián)動”“互動”“齊動”開展調(diào)研

　　圍繞中心、服務(wù)大局，始終是政協(xié)工作的重中之重。2022年開始，廣東實(shí)施“百千萬工程”，以構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。省政協(xié)持續(xù)就實(shí)施“百千萬工程”開展民主監(jiān)督。

　　“2024年是‘百千萬工程’加力提速的關(guān)鍵一年。省政協(xié)主要聚焦美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，以完善圩鎮(zhèn)功能為重點(diǎn)開展民主監(jiān)督，以助推‘百千萬工程’落地落實(shí)?！笔≌f(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任陳祖煌介紹。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)城帶村、承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)是推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，也是落實(shí)“百千萬工程”的具體行動。

　　“百千萬工程”以來，美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)成效如何？如何進(jìn)一步提升建設(shè)效能？聚焦這些問題，省政協(xié)成立調(diào)研組，省、市、縣三級政協(xié)“聯(lián)動”，住粵全國、省、市、縣四級政協(xié)委員“互動”，省直有關(guān)部門、各民主黨派及工商聯(lián)“齊動”，赴汕頭、江門、湛江、茂名、肇慶、揭陽等地實(shí)地調(diào)研，同時(shí)邀請韶關(guān)、潮州、陽江、河源、清遠(yuǎn)、云浮等市同步調(diào)研；委托第三方選取11個(gè)市、11個(gè)縣開展問卷調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)研及專項(xiàng)輔助調(diào)研。在扎實(shí)的調(diào)研基礎(chǔ)上報(bào)告出爐。

　　報(bào)告顯示，當(dāng)前，廣東美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)加力提速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能強(qiáng)化。從委員們實(shí)地調(diào)研、入戶訪談和各地政協(xié)反饋情況看，美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)成效有目共睹，圩鎮(zhèn)人居環(huán)境持續(xù)改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化、基本公共服務(wù)持續(xù)提升、鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，圩鎮(zhèn)成為承接縣域產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)崗位、聚集人口的重要節(jié)點(diǎn)。

　　這體現(xiàn)在，圩鎮(zhèn)面貌明顯改善。報(bào)告顯示，經(jīng)過多年人居環(huán)境整治，廣東圩鎮(zhèn)面貌得到大提升，特別是中心鎮(zhèn)、典型鎮(zhèn)等，從干凈整潔向美麗宜居蝶變，群眾幸福感獲得感大大提高。收回的1995份有效問卷顯示，超九成受訪群眾滿意本鎮(zhèn)街變化。

　　同時(shí)，專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)。各地政協(xié)普遍反映，鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)在圩鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成了一批在全國有較強(qiáng)影響力和競爭力的名鎮(zhèn)名品，涌現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)鎮(zhèn)。其中，茂名高州市根子鎮(zhèn)發(fā)展荔枝全產(chǎn)業(yè)，打造世界荔枝特色小鎮(zhèn)；湛江市徐聞縣曲界鎮(zhèn)發(fā)展菠蘿特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“菠蘿的?！蔽穆萌诤享?xiàng)目……

　　“百千萬工程”賦能，鎮(zhèn)域發(fā)展活力正持續(xù)增強(qiáng)。委員們發(fā)現(xiàn)，各地以集成式改革作為推動鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的根本動力，推進(jìn)全域土地綜合整治、農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革等，下好改革“先手棋”。其中，肇慶市懷集縣冷坑鎮(zhèn)通過銜接國土空間集成規(guī)劃和全域土地整治實(shí)施方案，增耕地騰空間，推進(jìn)百畝水口村文旅、千畝田園綜合體、萬畝農(nóng)副產(chǎn)品加工流通基地等項(xiàng)目。

　　為美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)“把脈”建言

　　在肯定美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效的同時(shí)，調(diào)研組也在報(bào)告中指出，從近年來民主監(jiān)督調(diào)研、此次各方反饋情況及與省外先進(jìn)地區(qū)對比看，當(dāng)前我省推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)的突出問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能弱化，亟須強(qiáng)化聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，主要表現(xiàn)為集聚人口功能不強(qiáng)、聯(lián)城帶村功能有待進(jìn)一步提升、各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。

　　調(diào)研組分析，造成上述問題的主要原因是，長期以來相對于縣和村兩級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策供給、要素配置、工作保障等方面呈現(xiàn)“上下夠不著”的洼地狀態(tài)，一些鎮(zhèn)既比不上城區(qū)，也不如鄉(xiāng)村，甚至出現(xiàn)“空心化”。

　　如何破解難題？在精準(zhǔn)“把脈”的基礎(chǔ)上，委員們建議，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，要建強(qiáng)節(jié)點(diǎn)，挺立“腰桿”，立足圩鎮(zhèn)“鄉(xiāng)頭城尾”的獨(dú)特優(yōu)勢，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能，打造完善的服務(wù)圈、興旺的產(chǎn)業(yè)圈和便捷的生活圈，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

　　如，培育專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)輻射帶動發(fā)展。調(diào)研組認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)。要突出鎮(zhèn)級關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)地位作用，上承縣的優(yōu)勢，下統(tǒng)村的資源，推動縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱深拓展。其中，要打造“千億鎮(zhèn)”，做強(qiáng)“百億鎮(zhèn)”，培育“十億鎮(zhèn)”；要創(chuàng)新鎮(zhèn)際產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育產(chǎn)業(yè)集群；要培育農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)，完善鎮(zhèn)域現(xiàn)代商業(yè)體系；要發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營，提高社會化服務(wù)水平。

　　在調(diào)研中，調(diào)研組始終帶著“問題意識”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展調(diào)查研究，有針對性地提出建議。委員們圍繞加快建設(shè)嶺南特色縣城、統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合壯大特色產(chǎn)業(yè)、搭建多元融資渠道等提出了不少真知灼見。

　　省政協(xié)委員楊森平帶領(lǐng)學(xué)生持續(xù)開展縣鎮(zhèn)村調(diào)研，為構(gòu)建美麗圩鎮(zhèn)長效管護(hù)機(jī)制鼓與呼；省政協(xié)委員李靜對縣城連接高速和高鐵等問題作了詳細(xì)調(diào)研，提出加快完善縣城內(nèi)聯(lián)外通交通網(wǎng)絡(luò)等建議……委員們將自身資源優(yōu)勢與履行職能相結(jié)合，將履職觸角延伸至田間地頭，為推進(jìn)“百千萬工程”獻(xiàn)計(jì)出力。

　　“此次民主監(jiān)督與上半年‘加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)’常委會議政互相呼應(yīng)，是對議政成果的延伸?！标愖婊徒榻B，相關(guān)職能部門已認(rèn)真研究吸納，將調(diào)研組的思路建議轉(zhuǎn)化為具體政策和工作舉措。

　　“跨聯(lián)提”推動專委會履職向新求質(zhì)

　　民主監(jiān)督有力有序，離不開完善的制度保障。2023年，省政協(xié)首次把民主監(jiān)督議題納入年度協(xié)商計(jì)劃。2024年，省政協(xié)繼續(xù)深化委員履職“跨、聯(lián)、提”工作機(jī)制，推動委員有序跨專委會、跨界別、跨專業(yè)履職。

　　“‘跨’和‘聯(lián)’，是推動專委會履職向新求質(zhì)的重要手段?！标愖婊捅硎荆谡{(diào)查研究和民主監(jiān)督中，他們堅(jiān)持“跨”專委會、“跨”界別、“跨”專業(yè)領(lǐng)域，“聯(lián)”合有關(guān)部門、“聯(lián)”合全省政協(xié)系統(tǒng)，“聯(lián)”合專家智庫，提升委員的理論素養(yǎng)、專業(yè)能力，使各地各部門由對議題不熟悉到主動謀劃、積極推動，形成了省、市、縣三個(gè)層面達(dá)成共識、共同推動工作的生動局面。

　　一直以來，省政協(xié)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦落實(shí)省委“1310”具體部署，發(fā)揮專委會基礎(chǔ)性作用，組織廣大政協(xié)委員深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。

　　陳祖煌介紹，每年的民主監(jiān)督工作以省委省政府主要政策措施為標(biāo)尺，以問題為導(dǎo)向，聚焦不同的側(cè)重點(diǎn)開展調(diào)查研究。從2018年至今，省政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委連續(xù)7年圍繞鄉(xiāng)村振興、助推“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”落地落實(shí)開展民主監(jiān)督，這是貫徹中央和省委決策部署的具體行動，也是省政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的積極探索。

　　鄉(xiāng)村振興涉及面廣，需要久久為功，省政協(xié)每年民主監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)不同，著力點(diǎn)漸深。

　　陳祖煌透露，2025年，省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會將以專為本、以農(nóng)為要，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村委優(yōu)勢和作用，以改革為主題，以人地關(guān)系為主線，聚焦“百千萬工程”的重要平臺和抓手，圍繞“大力推進(jìn)縣域土地綜合整治，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”開展重點(diǎn)調(diào)研。同時(shí)，按照打造“一委一品”要求，堅(jiān)持持續(xù)圍繞助推“百千萬工程”和鄉(xiāng)村振興開展民主監(jiān)督；聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域熱點(diǎn)問題，分別圍繞“促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展”“做強(qiáng)做優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)”“引導(dǎo)強(qiáng)村公司健康發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”開展專題調(diào)研。

　　南方日報(bào)記者 馬立敏 見習(xí)記者 黃子欣 通訊員 鄭茵茵