編者按：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板?！鞍偾f工程”是破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展難題的關鍵。兩年多來，廣東打好改革組合拳，形成了“典型引路、以點帶面”“因地制宜、突出特色”“政府引導、市場運作”“群眾參與、共建共享”等行之有效的經(jīng)驗做法，推動“百千萬工程”加力提速。
在2025年廣東省兩會召開前夕，南方網(wǎng)、粵學習客戶端推出《新改革 興農(nóng)村》特別策劃，以小故事、小切口記錄在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的廣東經(jīng)驗和廣東實踐。今天（1月11日）推出第二期《重塑“造血”，村民“錢袋子”鼓起來了》，展現(xiàn)“百千萬工程”經(jīng)濟領域改革中，各地不斷拓寬經(jīng)濟發(fā)展新思路、充實農(nóng)民“錢袋子”的勃勃生機。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的關鍵，也是“百千萬工程”需要回答的難題之一。
在城市虹吸效應的輻射下，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益突出。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展無力的問題普遍存在，即便掌握資源，也苦于無資金無人力。
這是最大短板，也是轉(zhuǎn)機所在，關鍵抓手就是改革。以改革為牽引力，重塑村莊“造血”功能——剜除“弊病”、注入“活水”、形成“生態(tài)”。
當前，“百千萬工程”集成式改革正加力提速。廣東各地對“地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里聚”的核心問題，交上了各具特色的答卷。
鏈入優(yōu)質(zhì)資源，讓農(nóng)村經(jīng)濟“活起來”
農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，離不開鏈接引入優(yōu)質(zhì)資源。圍繞資源鏈入，各地妙計頻出。
2024年12月29日，530畝高標準農(nóng)田耕種遴選活動正在韶關南雄市鄧坊鎮(zhèn)馬戰(zhàn)村舉行。村民鐘華金也是抽簽候補之一，他希望能承包130畝連片田的機械化種植工作。
“村里弄高標準農(nóng)田，要把田地合并。我一開始不想?yún)⑴c，因為自有田分散在不同地方，怕打破了田埂界限，找不回自己的田?！辩娙A金告訴記者，后來抱著試試看的態(tài)度，他把自有田流轉(zhuǎn)給村集體，發(fā)現(xiàn)收入增長不少。除了租金，他每年還能通過承包種植高標準農(nóng)田再得一份收入。小田變大田后，無路可通、無水可灌的分散種植困境也得到緩解。
韶關南雄的高標準農(nóng)田
據(jù)悉，馬戰(zhàn)村是南雄市第二批供銷高標準農(nóng)田建設點之一，目前已建成高標準農(nóng)田800畝。在設計、建設、運營一體化的模式下，南雄市正逐步推進農(nóng)田宜機化耕作改造，目前已實現(xiàn)農(nóng)機通達率100％、糧食產(chǎn)能提高10％。這種模式下，農(nóng)民從不放手、不愿耕轉(zhuǎn)變?yōu)閾屩?、搶著耕?/p>
“我們不但要建，還要運營好，把它做成品牌、產(chǎn)業(yè)。”南雄市供銷社理事會主任邱萬鋒介紹，高標準農(nóng)田建成后，南雄市引入社會運營主體進行企業(yè)化運作、市場化運營，進一步擴大農(nóng)田的收益。
2024年4月，南雄市組織廣東新供銷天潤糧油集團有限公司（下稱“天潤公司”）、南雄市供銷社的社村公司（下稱“雄禾公司”）、種植農(nóng)戶簽署“三方合作”協(xié)議。天潤公司提供收購絲苗米訂單需求，雄禾公司組織農(nóng)戶種植絲苗米，提供全程托管服務，三者形成完整的增值收益鏈，2024年為六個試點村增收超300萬元。
優(yōu)質(zhì)資源的鏈入，除了為村集體帶來經(jīng)濟效益，更重要的是帶來了嶄新的發(fā)展理念，引領農(nóng)村經(jīng)濟走出信息“瓶頸”，無異于源頭活水。
2024年7月，廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)發(fā)出廣州市首張農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易鑒證書。這張鑒證書的背后，是白云區(qū)與中國銀行、民泰銀行共建的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易與金融服務信息共享聯(lián)動機制。
只需掃描鑒證書上的二維碼，銀行就可以快速掌握交易具體信息，在線檢驗合同真?zhèn)?，為放款提供保障。通過引進金融機構，白云區(qū)一舉疏通了“三農(nóng)”融資的堵點，使農(nóng)村資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)更加透明高效。
幾乎同一時間，肇慶市高要區(qū)祿步鎮(zhèn)綠水村的村民梁金榮收到了自家屋頂光伏發(fā)電帶來的第一筆收益。這里地處山區(qū)、資源稀少，卻由于北回歸線橫貫，常年光照充足，是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的不二之地。
基于此，當?shù)卣么逦菸蓓敿肮部臻g，主動引進社會資源，因地制宜發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)。不僅有供電公司排查改造薄弱電網(wǎng)，更有交通銀行首創(chuàng)“綠美光伏貸”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。
祿步鎮(zhèn)村屋屋頂?shù)墓夥?/p>
祿步鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馮肇斌介紹，從2023年發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)起，全鎮(zhèn)每年售電收入預計達796萬元，全鎮(zhèn)村集體年均收益可增加256萬元，沉睡、閑置的鄉(xiāng)村光伏資源真正變成了興村富民的“搖錢樹”。
“百千萬工程”實施以來，廣東農(nóng)村不再局限于眼前的“一畝三分地”，而是積極引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源、社會資源，讓優(yōu)質(zhì)資源成為田間地頭的“造血”生力軍，帶來更多發(fā)展可能性。
農(nóng)文旅融合，讓“看頭”更有“賺頭”
農(nóng)文旅融合，是農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的一道美麗風景。一個個特色文旅IP、一張張網(wǎng)紅打卡照，背后都是一段“想紅”的故事。
“這是我們村的‘紅薯屋’，希望你們關注一下?！苯T市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)良溪村的村支書羅志光舉著手機向記者展示“古韻良溪”的小紅書頁面。盡管還記不住這個在年輕群體頗為流行的App名字，羅志光在“出圈”這件事上，已經(jīng)投入不少心力。
發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，良溪村有先天優(yōu)勢。作為一條延續(xù)了900多年的古村落，良溪村擁有300多座保存完好的古建筑。古建筑群落之間，一條沿用至今的古驛道蜿蜒曲折。游人踏著青石板，撫過古建筑外墻，剎那間仿佛穿越了時空。
南宋時期，良溪村的開村祖先羅貴帶著珠璣巷98戶人家南遷至此。以良溪村為落腳點，這些南遷的先輩前往珠三角不同城市繁衍生息，推動了珠江沿岸的經(jīng)濟與社會發(fā)展。直到今天，遍布廣東各地的珠璣巷后人，仍會在清明節(jié)回到良溪村祭祖。
良溪村的羅氏大宗祠
良溪村地處靜僻，為保護古建筑群提供了天然屏障，同時也阻礙著當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。羅志光告訴記者，曾經(jīng)的良溪村以養(yǎng)魚養(yǎng)豬為支柱產(chǎn)業(yè)，豬舍林立、豬糞滿地，一進村就聞到臭味。獨具特色的古建筑群也逐漸因缺乏修繕資金而破敗?！耙郧暗牧枷容^窮，交通不便利。我們這里有句話講，‘有女不要嫁良溪’。”
2015年，在鎮(zhèn)政府的推動下，良溪村開始全面落實歷史文化古村落的發(fā)展規(guī)劃。隨后三年，良溪村對村容村貌進行全方位升級改造，包括修復古建筑、環(huán)境治理、公路修建等。2019年開始，良溪村不斷引進民宿、研學、尋根等多樣化文旅項目。
2023年暑假，夏日節(jié)、嘉年華兩場活動迅速打響良溪村的知名度。村支書助理馬曉月介紹，“良溪村主打親子旅游，當時我們用晚會、夜市、游園打卡等有互動性的文旅項目，吸引了許多家庭?！瘪R曉月是村里的選調(diào)生，也是羅志光口中負責文旅宣傳的“年輕人”。
開學后，為了接住這波親子游的流量，良溪村聯(lián)動周邊學校策劃了開學第一課、小小古建筑導賞員等公益活動。目前，每年來到良溪村的游客有四到五萬人，文旅經(jīng)濟推動村集體收入年增長2%，2024年收入達509萬元。
“想紅”的本質(zhì)，無非是村集體鉚足了勁發(fā)展經(jīng)濟、用最好服務招待游客。良溪村是一個典型，也只是一個縮影。
河源市源城區(qū)埔前鎮(zhèn)陂角村的名字讓人陌生，但提起安藤忠雄的“青蘋果”，你我或都見過照片。這位知名建筑師在中國的首個精神空間作品“詩之禮堂”，靜靜佇立在陂角村。禮堂前標志性的“青蘋果”，吸引無數(shù)游客前往打卡。
安藤忠雄的“青蘋果”/圖源春沐源小鎮(zhèn)
從貧困村到全國鄉(xiāng)村旅游重點，陂角村緊抓發(fā)展機遇：在河源市委、源城區(qū)委和深圳對口幫扶單位的幫助下，總投資達200億元的春沐源嶺南生態(tài)小鎮(zhèn)項目落戶于此。如今，春沐源智慧農(nóng)場、咖啡廳、溫泉酒店已成“網(wǎng)紅”打卡點，每年接待游客百萬人次。
同樣是發(fā)展古城特色文旅，揭陽市榕城區(qū)則是激活“人、地、錢”三大要素，將閑置土地整合，交由企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和改造，積極引入夜市、民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。
2024年國慶節(jié)期間，榕城區(qū)結合地方民俗特色舉辦了“尋味榕城”文旅活動，串聯(lián)農(nóng)特美食、文創(chuàng)產(chǎn)品、民俗表演等多個“寵粉”項目，吸引游客超60萬人次，悄然“出圈”。
文旅經(jīng)濟為農(nóng)村帶來煙火氣的同時，也煥發(fā)了新的生機。鄉(xiāng)村振興行動投入了大量物資對農(nóng)村進行改造升級，改善了村民生活條件的同時，也提出更大挑戰(zhàn)：通過吸引人氣和產(chǎn)業(yè)，把公共設施的效益最大化。只有當農(nóng)村的“看頭”更有“賺頭”，這些變化才能真正發(fā)揮其價值。
產(chǎn)業(yè)活則經(jīng)濟活，下好特色產(chǎn)業(yè)“先手棋”
如何把“公共品”變?yōu)椤笆袌銎贰?？產(chǎn)業(yè)是基礎。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地因地制宜下好特色產(chǎn)業(yè)“先手棋”。
東莞市中心，人潮洶涌處，一座超大潮玩雕塑“勞拉（LAURA）”矗立于此。總高度達12米的“勞拉”凝視著東莞大道，身著籃球運動服，把東莞兩大文化名片——“籃球”和“潮玩”結合起來，展示這座平均年齡只有33歲的青春城市的活力。
東莞市中心的“勞拉（LAURA）”雕塑/圖源東莞發(fā)布
每天無數(shù)人路過這個十字路口，但鮮少人知道“勞拉（LAURA）”“出生”在東莞市石排鎮(zhèn)，是完全由石排鎮(zhèn)設計、制造的原創(chuàng)潮玩IP。石排鎮(zhèn)近十年的發(fā)展史，是一段從玩具小鎮(zhèn)升級為潮玩中心的奮斗故事，其中離不開石排鎮(zhèn)創(chuàng)新鎮(zhèn)村合作機制，提升村集體收入。
“創(chuàng)新鎮(zhèn)村合作機制是為了解決村集體沒有造血功能的問題。”東莞市石排鎮(zhèn)燕嶺集團負責人黃建嘉介紹，過去石排鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力在東莞排名倒數(shù)，許多工業(yè)用地掌握在村一級，村里缺少資金開發(fā)。盡管以玩具制造聞名，但鎮(zhèn)上大多廠房建于20世紀90年代或本世紀初，設計陳舊、落后，無法適應高新技術產(chǎn)業(yè)的要求。
如何破局？創(chuàng)新鎮(zhèn)村合作機制，簡單來說，政府出錢、村里出地。雙方成立共同監(jiān)管賬戶，石排鎮(zhèn)政府全資控股的燕嶺集團出資60%并統(tǒng)籌項目，村集體的土地作價25%，村集體出資15%，收益按出資比例分成。這種模式下，項目大部分現(xiàn)金由燕嶺集團提供，解決了村集體現(xiàn)金流不足的問題。
“合作期限是25年，合作期滿后物業(yè)無償歸村集體所有。”石排鎮(zhèn)中坑村村干部王志洪認為，這也是村集體合作動力較高的原因之一。石排鎮(zhèn)和中坑村共建的項目每年為村里帶來近260萬元的租金收入，為石排鎮(zhèn)貢獻超1000萬元的稅收。
更重要的是，通過創(chuàng)新鎮(zhèn)村合作模式，石排鎮(zhèn)工業(yè)設施完成升級改造，以專精特新和潮玩企業(yè)為核心，重塑支柱產(chǎn)業(yè)。石排鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局工作人員表示，政府會對引進的企業(yè)設置門檻，起碼是規(guī)上工業(yè)，還需要查看過去三年的財務報表和稅收。企業(yè)落地后，鎮(zhèn)政府每年還會復核，達不到要求將有相應罰款。
如今，潮玩產(chǎn)業(yè)在石排鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈上下游趨向完整，越來越多潮玩企業(yè)被吸引過來。石排鎮(zhèn)2024年村組兩級總收入約6.82億元，總資產(chǎn)64.9億元，全面消除純收入千萬元以下村。
石排鎮(zhèn)的潮玩中心
在石排鎮(zhèn)400多公里外，化州市涌現(xiàn)了488家“微工廠”。它們要解決的是另一個問題：要照料家庭、無法遠行的鄉(xiāng)村富余勞動力，如何實現(xiàn)靈活就業(yè)和收入增加？隨著一間間鄉(xiāng)村“微工廠”在鄉(xiāng)間“生長”，留在鄉(xiāng)村的農(nóng)戶和“寶媽”能夠在家門口就業(yè)，家庭、賺錢兩不誤。
這些“微工廠”業(yè)務廣泛，涉及電子設備制造、紡織服裝、家具門窗加工等行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年10月，化州鄉(xiāng)村“微工廠”年產(chǎn)值約9億元，每年創(chuàng)造稅收約825萬元，吸納了周邊近8000名村民就業(yè)，讓村民足不出村就能穩(wěn)定增收。
合作社改制深入，讓村集體和市場“接軌”
專業(yè)的人干專業(yè)的事，是生意場上的常勝法則。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，推動合作社運營專業(yè)化，同樣是經(jīng)久不衰的話題。
常住不足200人、房屋不到50棟，一眼望過去都是拋荒的空地。這是2019年惠州市博羅縣柏塘鎮(zhèn)小洞村黨支部書記練惠衡回到村里時看到的景象?？招幕治g著小洞村，菜市場、衛(wèi)生院、小學早已荒廢，能在墟鎮(zhèn)建房子的村民都搬走了，剩下的村民除了接零碎手工活，就是起早貪黑出門打零工。
25歲的練惠衡是當時村里少見的年輕面孔。他坦言，如果自己在意工資，估計待不夠三個月就要離開。村集體一年收入僅三萬元，勉強能維持運轉(zhuǎn)。這期間村委也想過許多辦法，做菜場也好、種大橘也好，始終沒有穩(wěn)定的收入來源?！扒皫啄辏箝俚膬r格從幾塊錢掉到幾毛錢，承包戶押金都不要了，直接拋荒跑路?！本毣莺庹f。
直到小洞村開展“三變五合”改革，試圖從根本扭轉(zhuǎn)村里的經(jīng)濟狀況。
“三變”指的是，資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東?！拔搴稀敝傅氖浅闪ⅰ?+4”合作社，村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社統(tǒng)籌村民分紅，其下有土地、勞務、旅游及置業(yè)四個專業(yè)合作社。具體而言，旅游合作社負責對接企業(yè)，土地合作社統(tǒng)籌土地，勞務合作社統(tǒng)籌勞動力和機械車輛資源，置業(yè)合作社統(tǒng)籌房屋和閑置資金。
練惠衡介紹：“企業(yè)來到村里，不用直接對接村民，而是對接‘1+4’合作社這個平臺，從一對多變?yōu)橐粚σ?。企業(yè)需要的土地、勞動力、建設車隊、房屋，我們都可以介紹提供，有效提高項目落地效率?！?/p>
截至目前，小洞村已經(jīng)有八家企業(yè)進駐，村集體收入連年躍升。從以前的3萬元，到2023年的112萬元，2024年即將突破150萬元。小洞村慢慢從偏遠小山村脫胎換骨，是博羅縣近年來深化“三變五合”改革的一個縮影。據(jù)了解，惠州市博羅縣“三變五合”七個試點村共成立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟股份合作社28個，資產(chǎn)總規(guī)模達8417.2萬元，有效盤活農(nóng)村閑置資源。
小洞村“三變五合”后脫胎換骨
同樣是農(nóng)村合作社的改制，清遠市陽山縣提供了另一種思路，聚焦“體制”“單體”“整體”“群體”四個關鍵，推動農(nóng)民合作社管理規(guī)范化、業(yè)務多樣化、服務專業(yè)化。
其中，創(chuàng)新性成立的農(nóng)民合作社服務中心，建立起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供注冊登記、年審、財務、金融保險、項目申報、運營管理指導，進一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營的專業(yè)化。
目前，陽山縣已有農(nóng)民合作社710家。初步估算，社均帶動村集體年增收近10萬元，幫助村民人均年增收2萬多元。
從“野路子”到“專業(yè)化”，如今的廣東農(nóng)村，聯(lián)社變公司，土特產(chǎn)成長為大產(chǎn)業(yè)，讓村民搭上了在家門口就業(yè)增收的“快班車”。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，歸根到底是解決村集體和農(nóng)民的“錢袋子”問題：要發(fā)展，先有錢；有分紅，才有動力。
隨著“百千萬工程”集成式改革的深入推進，廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟正迎來前所未有的發(fā)展機遇。從鏈入優(yōu)質(zhì)資源到推動農(nóng)文旅融合，再到因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以及推進合作社運營專業(yè)化，廣東各地正以堅定的步伐，探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的有效路徑。
總策劃：張純青
統(tǒng)籌：李琳 申晨
策劃：李潤芳 何敏輝
記者：黃慧詩 張菲菲
攝制：張瑞霖
設計：武君麗
校對：賴玉清
鳴謝單位：
廣東省委改革辦
江門市蓬江區(qū)“百千萬工程”指揮辦
江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)良溪村村委會
韶關市南雄市委宣傳部
韶關市南雄供銷合作社聯(lián)合社
肇慶市高要區(qū)祿步鎮(zhèn)人民政府
東莞市石排鎮(zhèn)農(nóng)林水務局
東莞市石排鎮(zhèn)中坑村村委會
惠州市博羅縣委宣傳部
惠州市博羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
